《外交》季刊
因应百年变局，发力周边外交
百度 杨振存书记在讲话中指出，此次职工代表座谈会既是局党委落实服务和联系职工群众制度的重要内容，同时也是机关服务局领导班子在2017年度民主生活会前征求职工群众意见建议的重要途径。罗照辉
外交部副部长
周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。中国始终将周边置于外交全局首要位置,坚持与邻为善、以邻为伴,践行亲诚惠容理念,深化睦邻互利合作,周边环境持续向好。今年以来,受百年未有之大变局、世纪罕见之大疫和中美博弈叠加影响,中国周边环境中的复杂因素上升。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,率先取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,率先实现经济恢复正增长。我们以抗疫外交和务实合作为主线,与亚洲周边国家团结抗击疫情,合作恢复经济,进一步增强了政治互信,拉紧了利益纽带,加深了友好感情,推动中国同周边国家睦邻友好合作关系迈上新台阶。与此同时,我们有力回击美国对我全面遏制打压,坚决维护我主权安全发展利益。
一、抗疫背景下的周边外交
高层交往把舵定向。习近平主席新年首访缅甸,中缅胞波情谊续写新篇章。新冠疫情发生以来,习近平主席同亚洲周边14国领导人17次通话,就加强抗疫及各领域合作达成重要共识,为新形势下中国同周边国家关系发展指明方向。李克强总理同越南、老挝等国总理通话,出席东盟与中日韩、澜湄合作领导人视频会议。柬埔寨、蒙古、巴基斯坦领导人在疫情期间“逆行”访华。王毅国务委员同周边17国外长37次通话,并举行中国—东盟、中日韩、中俄印、中阿巴尼等视频外长会。线下外交亦“复工复产”,杨洁篪同志访问新加坡、韩国、缅甸、斯里兰卡。王毅国务委员同印尼、巴基斯坦、越南、菲律宾外长，印尼总统特使会见会谈,并对蒙古、柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国等进行访问。
抗疫合作手足情深。“爱出者爱返,福往者福来”。在中国疫情严峻时期,亚洲周边国家纷纷伸出援手,以多种形式向中方提供支持。周边国家疫情扩散后,我们根据有关国家需求,提供大量医疗物资援助和抗疫经验互享,覆盖所有周边国家。我们向柬埔寨、巴基斯坦、老挝、菲律宾、缅甸、马来西亚等国派遣医疗专家组,同蒙古、东盟及南亚国家举行医疗专家视频交流会。我们还积极同周边国家开展疫苗研发和使用合作,促进疫苗在世界和地区的可及性和可负担性。各国地方政府、企业、民间机构和普通百姓等踊跃参与抗疫合作,创造了“山川异域,风月同天”的感人佳话。
复工复产锚定信心。中国发挥率先控制疫情的优势,积极推动同韩国、蒙古、新加坡、巴基斯坦、马尔代夫、阿富汗等国建立联防联控合作机制,中国有关边境省份也同邻国接壤地方建立防控机制,全力阻止疫情跨境传播。我们同韩国、新加坡、缅甸、印尼、蒙古等国开通便利人员往来“快捷通道”或货物运输“绿色通道”,确保地区产业链、供应链稳定运行,助力各国统筹推进疫情防控和经济社会发展。
经贸关系逆势上扬。上半年中国同亚洲周边国家双边贸易额6321亿美元,占中国对外贸易总额31%。同东盟国家贸易额同比增长5.6%,东盟超越欧盟成中国第一大贸易伙伴。中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资的76%流向东南亚地区。“一带一路”重大合作项目续有进展,中巴经济走廊最大交通基建项目ML-1铁路升级改造获巴政府批准，中老铁路建设基本完成线下土建工程并进入铺轨阶段,雅万高铁、中泰铁路建设等持续推进。
团结合作共抗外扰。针对美国将抗疫问题政治化、借南海问题挑拨是非、打造排他性小集团、推动经济科技“脱钩”、鼓吹意识形态对抗、破坏区域合作进程等逆历史潮流举动,我们同周边国家保持双多边战略沟通,不断排除干扰,凝聚共识,坚定支持多边主义,积极倡导开放包容合作,通过对话协商妥善处理分歧,集中力量应对好抗疫和发展两大课题。地区国家的正义感和是非感上升,和平、发展、合作的共识进一步增强。
二、当前周边外交面临的风险和挑战
当前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,北半球秋冬季来临推高疫情反扑风险。中国周边国家和地区累计确诊病例总数破千万,占全球三分之一。本地区面临疫情扩散、经济下滑和域外势力搅局干扰多重挑战。
——疫情趋严峻。东北亚、东南亚、南亚地区迄今合计确诊病例超800万,印度、孟加拉国、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚五国占95%以上。其中印度确诊近700万,仅次于美国,居世界第二（截至10月9日）。日本、韩国、缅甸等疫情出现反弹,形势不容乐观。更适宜病毒生存和传播的秋冬季即将到来,周边国家疫情或将再次暴发。目前从这些国家向中国输入的病例总体占比不大,但呈迅速增加之势。考虑到中国同周边国家山水相连,人员往来频繁,外防输入的风险不能忽视。
——经济大滑坡。在疫情冲击下,地区主要经济体愁云惨雾。日本GDP连续三个季度出现负增长,今年第二季度GDP环比下降7.8%,为有可比统计以来最大降幅。新加坡、印度笫二季度GDP同比下跌6.7%、23.9%,创有史以来单季度最大跌幅。菲律宾上半年GDP同比下降9%,22年来首次出现半年度负增长。印尼经济自1999年以来首次出现衰退。疫情打破地区产业链供应链稳定,地区国家贸易饱受冲击,日本、韩国、印度等国进出口大幅下滑。若疫情再度暴发,周边国家经济复苏前景将面临更大不确定性。
——美国全力搅局。美“逢中必反”,全面遏制中国。美、日、印、澳“四国机制”提质升级,向“印太版北约”发展。美国还出台南海新政策,煽风点火,挑拨中国与东盟国家关系,干扰“南海行为准则”磋商进程。美国大秀肌肉,仅今年上半年就派出3000架军机、60余艘次军舰,包括多批轰炸机和双航母编队在南海耀武扬威,已成为南海军事化最大推手,破坏亚太地区和平的最危险因素。
——大国关系复杂演变。美国在本地区煽动对抗、制造分裂,深刻影响地区战略环境和有关国家对华政策取向。中日互为友好近邻,发展长期稳定、友好合作的中日关系符合双方利益。作为美国在亚洲的最重要盟友,日本在中美之间进行艰难调试。中韩是重要近邻和高质量合作伙伴,双方利益高度融合。同时韩美是同盟,中韩关系不免受到美国因素的影响。中印同为快速振兴的发展中大国,也是重要合作伙伴,但近期印度频频生衅,致使两国边境地区局势和务实合作双双遇挫。东盟国家同中美都保持合作关系,对单边主义、冷战思维和破坏地区团结合作的行径反感,但又被裹挟其中，面临选边站队难题。
三、开创亚洲周边外交新局面
新形势下,亚洲周边地区既面临风险挑战,也迎来新的发展机遇。亚洲仍然是全球最具发展活力和潜力的地区,中国同周边国家的相互联系和依存更加紧密,睦邻友好、互利合作的主旋律更加强劲。我们将继续深入学习贯彻习近平外交思想,统筹国内国际两个大局,加强战略谋划和策略运用,不断深化同周边国家友好合作关系,为实现中华民族伟大复兴、构建亚洲命运共同体和人类命运共同体作出新贡献。
——统筹抓好主要方向工作。中方始终坚持以史为鉴、面向未来,愿与日本新政府加强沟通,恪守中日四个政治文件确立的各项原则和四点原则共识精神,积极推动构建契合新时代要求的中日关系。
中韩要做合作共赢的典范,我们愿同韩国加强高层交往和战略沟通,推进发展战略对接,发掘和培育双边合作新增长点,加强多边领域国际合作,推动中韩战略合作伙伴关系迈上新台阶。
我们始终重视对印关系,双方要坚持两国领导人关于中印不是竞争对手、而是合作伙伴,互不构成威胁、互为发展机遇的战略共识,妥善管控矛盾分歧,推动边境局势缓和降温,把分歧放在双边关系适当位置,牢牢把握中印关系正确方向。
中国与东盟国家是战略伙伴和友好近邻,我们要深入对接发展战略,凝聚合作共识,加大利益捆绑,拉紧感情纽带,深化治理交流,促进理念相通。双方要致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》,探讨以灵活方式保持“南海行为准则”磋商进程,有效维护南海和本地区和平稳定。我们要统筹推进同周边各国的友好合作关系,打造更紧密更牢固的周边“朋友圈”和“伙伴网”。
——深化抗疫地区合作。我们愿继续加强同周边国家抗疫合作,支持有关国家尽快稳控疫情。用好同周边国家的联防联控机制等安排,通过加强远端防控等措施,筑牢外防输入的周边屏障。同时,我们将保障必要人员往来,深化复工复产合作,助力地区经济恢复。我们愿加强同地区国家的全方位疫苗合作,在疫苗投入使用后优先考虑周边国家需求,加强信息分享和疫苗生产、研发、使用合作。我们愿同周边国家加强公共卫生合作,落实好向东盟抗疫基金提供支持,建设紧急医疗物资储备库,探讨在生物安全等领域开展合作，共同打造地区卫生健康共同体。
——助力国内国际双循环。中国致力于逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近期的经济数据表明,中国经济前景良好,今年可能超过美国成为全球最大市场。中国开放的大门只会越开越大,发展将更好惠及周边国家。我们要加强同周边国家宏观经济政策协调,高质量高标准建设“一带一路”,提升互联互通与产业合作水平。探讨建立区域“快捷通道”和“绿色通道”网络,确保产业链供应链安全稳定。坚持创新驱动发展,深化数字经济合作,推进“数字丝绸之路”建设,打造新的增长点。加快发展中国—东盟蓝色经济伙伴关系,继续深化澜湄次区域合作,擘画东亚区域合作新蓝图。坚持自由贸易,维护多边主义,推动RCEP年内如期签署,加快中日韩自贸区谈判,打造高水平自贸网络。
——妥处中美地区竞合。中美之间的分歧矛盾,不是权力地位之争,而是多边主义与单边主义、合作共赢与零和博弈之争。美国站在历史的错误一边,在中国周边地区采取系列挑衅行动,不但损害了中国的正当权益,也与地区国家的利益和愿望背道而驰。
中国无意把美国排挤出亚洲,我们愿意同包括美国在内的世界所有国家发展友好合作。王毅国务委员前不久接受新华社采访时,表示中方随时可与美方重启各层级、各领域的对话机制,双方还可梳理制定关于合作、对话、管控分歧的三个清单。
我们愿意与美方就亚太事务保持对话和沟通,就地区热点问题、第三方市场合作等开展协调,在东亚合作框架下共提倡议、共办活动,开展更多务实合作。同时,对美方干涉中国内政、侵犯中国正当权益、破坏地区和平稳定的行为,我们将坚定维护国家利益和地区稳定大局,继续同周边国家团结合作,坚决反击。
——在热点问题上发挥好建设性作用。当前半岛形势总体稳定,但朝美对话僵局持续,症结在于美方没有回应朝方在安全和发展方面的合理关切。中方支持一切有利于半岛对话缓和势头的言行,将继续为政治解决半岛问题、维护地区长治久安发挥建设性作用。中方将一如既往做阿富汗和平进程的支持者、斡旋者和便利提供者。我们支持阿人内部谈判坚持政治解决的根本方向,坚持阿人主导的基本原则,坚持广泛包容的框架目标。同时希望阿新政权坚定不移打击恐怖主义,奉行和平友好的对外政策,推动阿富汗切实走上和平稳定和发展之路。中方主张缅孟加强对话协商,尽早启动避乱人员遣返进程。我们将继续向缅孟双方提供必要支持和帮助。
“亲仁善邻,国之宝也”。面对世纪大疫和百年变局,中国将继续秉持“亲诚惠容”理念,与周边国家同舟共济,同甘共苦,同心协力,推动周边关系行稳致远,共同谱写亚洲发展共赢的华彩篇章。
