《外交》季刊
汇聚全球发展合力，共促人类繁荣进步
百度 这一战是阿育王一生的转折点，也是印度历史的转折点。
6月24日，中国成功举办全球发展高层对话会，邀请金砖国家领导人同其他13个新兴市场和发展中国家领导人相聚云端，共商全球发展大计。在习近平主席亲自擘画引领下，与会领导人围绕“构建新时代全球发展伙伴关系，携手落实2030年可持续发展议程”的主题，讨论了共同关心的全球发展议题，达成了广泛共识。这次峰会是国际发展合作中的一次盛举，是全球发展倡议开始落地生根的标志，对汇聚全球发展合力、促进人类繁荣进步具有重要意义，备受全世界瞩目，引起广泛共鸣。
发展是人类社会的永恒主题，是实现世界持久和平与安宁的前提和基础，也是提升世界各国人民福祉的重要路径。习近平主席深刻指出，只有不断发展，才能实现人民对生活安康、社会安宁的梦想。只有各国人民都过上好日子，繁荣才能持久，安全才有保障，人权才有基础。
进入新世纪以来，得益于经济全球化进程，全球发展事业曾取得可喜进展。联合国在本世纪之初制定的8项千年发展目标中多数取得了显著成绩，全球极端贫困人口较2000年减少了一半，多数国家在改善人民健康福祉、提升妇女儿童权能等方面亦实现长足进步。2015年联合国大会上，193个会员国一致通过了2030年可持续发展议程，确定了17个可持续发展目标及169个具体目标，成为全球发展领域最广泛的国际共识，也为此后15年的国际发展合作提供了行动指南，开启了国际发展合作新阶段。
当前落实2030年议程的时间已近半，在各方共同努力下，全球发展事业取得积极进展，也面临空前挑战。随着世界进入新的动荡变革期，全球疫情、地区冲突、大国博弈、逆全球化等复杂因素叠加交织，不断对全球发展事业造成冲击。全球发展问题在国际议程中日益被边缘化，如期实现可持续发展目标不容乐观。
一是新冠肺炎疫情的严峻冲击。在疫情严峻冲击下，2030年可持续发展议程面临停滞、倒退乃至失败的风险。联合国报告显示，疫情吞噬了过去10年全球减贫成果，2020年全球新增贫困人口超过1亿，近8亿人面临饥饿问题，超过2.5亿个全职工作岗位流失，人类发展指数30年来首次下降。特别是发展中国家困境重重，不少国家经济复苏异常艰难，面临债务、能源、粮食等多重危机，全球南北鸿沟、发展断层持续扩大。
二是国际发展环境的深层次嬗变。经济全球化遭遇逆风逆流，逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义上升。发达国家迟迟不愿足额履行向发展中国家提供官方发展援助、气候融资等资金和技术支持的国际义务，还在全球经济治理中不断压缩发展中国家的权益和空间。有的国家还奉行“本国优先”，将发展议题政治化、边缘化，大搞“小院高墙”和封闭排他“小圈子”，动辄鼓噪“断链脱钩”，还将经济金融关系武器化，肆意对外发起极限制裁，人为制造分裂对抗。这些逆历史潮流而动的消极动向，对国际发展合作造成了系统性、结构性的干扰破坏。
三是数字、绿色转型的“双刃剑”效应。在疫情催化下，全球数字化、绿色化发展加快，新模式、新业态、新产业加快成型。不少观点认为数字经济和绿色经济是未来全球经济增长主要动力，将重塑全球竞争和合作格局。这为发展中国家提供了扭转不利地位、实现跨越式发展的新机遇。但另一方面，由于许多发展中国家基础薄弱、技术落后、资金缺乏，面临数字鸿沟和绿色陷阱等现实挑战，在疫后全球绿色、数字发展进程中可能进一步“掉队”。据联合国测算，2021年全球仍有近一半人口处于“离线”状态，绝大多数来自发展中国家。贸发会议研究显示，发展中国家应对气变的资金和技术严重缺乏，同时受一些发达经济体建立碳边界调节机制的外溢影响，出口减少、外汇萎缩等问题或将加剧。
总的看，面对重重挑战和道道难关，全世界各国人民求和平、谋发展、促合作的愿望更加强烈，新兴市场国家和发展中国家团结自强的意志更加坚定，也更迫切期待抓住新一轮科技革命和产业变革带来的广阔机遇。
面对全球发展事业何去何从的时代之问，习近平主席深刻把握人类社会发展规律，从重振全球发展事业、促进全人类共同福祉的高度，在第76届联合国大会上发起了全球发展倡议。倡议旨在推动国际社会重新聚焦发展问题，推动发展问题回归国际核心议程，强调发展在全球治理中的中心地位，彰显出中国对全球发展事业和联合国2030年可持续发展议程的坚定支持，为各国发展和国际发展合作擘画了蓝图。倡议钩玄提要，倡导了六大核心理念，并规划了八大行动领域：
一是坚持发展优先。强调将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。
二是坚持以人民为中心。提倡在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展。
三是坚持普惠包容。呼吁关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。
四是坚持创新驱动。倡导抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，携手实现跨越发展。
五是坚持人与自然和谐共生。主张完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。
六是坚持行动导向。号召加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大行动领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。
全球发展倡议直面当今全球发展最紧迫、最深层次问题，回应了广大发展中国家最迫切、最根本的需要，为各方对接发展政策和深化务实合作搭建有效平台，为汇集全球发展资源和力量提供了指引、规划了路线图，铺设了促进全球发展的“快车道”。倡议是落实2030年可持续发展议程的“加速器”，是对各国促进发展政治承诺和全球发展资源的“再动员”，为汇聚各方资源、破解发展难题、促进协同增效注入强劲动力。同时，倡议秉持开放包容的伙伴精神及共商共建共享原则，向所有国家开放，是中国向国际社会提供的又一重大公共产品。倡议提出后，迅速得到国际社会热烈响应和积极参与。截至目前，已有100多个国家支持倡议，50多个国家加入中方在联合国成立的“全球发展倡议之友小组”。
今年以来国际形势的复杂变化，进一步凸显了全球发展倡议的重大战略价值。面对世界经济复苏势头持续趋弱、全球矛盾问题加速爆发，以及乌克兰危机导致的全球产业链供应链紊乱加剧，广大发展中国家在债务、能源供应、粮食安全等方面困难不断加剧，更加期待各方能加快推进全球发展倡议落地生根，汇聚起共促发展的全球力量和资源，帮助他们渡过难关、实现复苏发展。
面对新形势新挑战，中国从构建人类命运共同体的高度，以“金砖+”形式举办全球发展高层对话会，邀请金砖国家、具有代表性和影响力的新兴市场和发展中国家一道，共同发出促进发展的时代声音，凝聚深化国际发展合作的共识和力量，对接联合国2030年可持续发展议程，推动全球发展倡议进一步落地生根。
对话会的首要亮点是习近平主席主持对话会并发表重要讲话。习主席结合中国发展历程阐释了发展的重要意义，进一步提出共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局，提出四点主张：一是共同凝聚促进发展的国际共识，把发展置于国际议程中心位置，落实联合国2030年可持续发展议程；二是共同营造有利于发展的国际环境，建设开放型世界经济，构建更加公正合理的全球治理体系和制度环境；三是共同培育全球发展新动能，推进科技和制度创新，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展；四是共同构建全球发展伙伴关系，南北双方要相向而行，共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，不让任何一个国家、任何一个人掉队。
习主席重要讲话直接回应了广大新兴市场国家和发展中国家的最紧迫需要，顺应人类社会发展和时代进步的历史潮流、契合全世界人民的真切心愿，得到与会领导人和国际上的高度赞赏和热烈响应。与会领导人积极呼应习主席讲话，欢迎并支持习主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议等重要主张。各方普遍认为，在当前国际发展格局失衡、发展问题在国际议程中被边缘化、发展中国家困难持续加剧的严峻形势下，中方举办全球发展高层对话会正当其时，为各国坚定推动可持续发展的决心、强化发展伙伴关系提供了机遇和平台，有助于应对全球共同挑战、动员更多发展资源，对加快落实联合国2030年可持续发展议程具有重要意义。
对话会还展现出席层次高、代表性强等突出亮点。出席本次对话会的政要层次很高，除金砖五国领导人外，还有来自二十国集团轮值主席国印度尼西亚、亚太经合组织轮值主席国泰国、独联体轮值主席国哈萨克斯坦、东盟轮值主席国柬埔寨、太平洋岛国论坛东道国斐济、拉共体轮值主席国阿根廷、非盟轮值主席国塞内加尔、上海合作组织轮值主席国乌兹别克斯坦、阿盟候任轮值主席国阿尔及利亚以及埃及、埃塞俄比亚、马来西亚、伊朗等重要新兴市场和发展中国家国家元首或政府首脑，具有广泛代表性和国际影响力。
与会领导人围绕加快世界经济复苏、深化务实合作、落实全球发展倡议、构建新时代全球发展伙伴关系等议题进行了深入讨论，并达成广泛共识，奏响了实现共同发展繁荣的时代强音。与会领导人表示，当前2030年可持续发展议程实施进程即将过半，但许多目标出现倒退，特别是粮食和能源安全、金融稳定等方面问题十分紧迫，亟待各方携手合作，共同寻找应对之道。不少领导人强调，各方要加强对话和对接，发达国家应落实发展援助、气候融资等方面义务，发展中国家也要加强合作，共同维护多边主义和多边贸易体制，为应对全球性挑战、实现可持续发展营造有利环境。与会领导人关心议题同全球发展倡议核心理念和重点领域高度契合，充分表明全球发展倡议具有坚实共识基础，符合各方发展需要。
不忘来时路，方能致远途。作为全球最大发展中国家，中国永远是广大发展中国家的真朋友、好伙伴，始终毫无保留、尽己所能向其他发展中国家提供力所能及的帮助。在此次全球发展高层对话会上，中方对外发布了落实全球发展倡议的一系列务实举措，再次彰显了促进全球发展行动派本色。
凝聚一套共促发展的国际共识。金砖国家领导人同其他新兴市场和发展中国家领导人一道，聚焦全球发展问题，探讨共促全球发展之道，形成了共促全球发展的强大国际声势。对话会发布《主席声明》，全面反映各方共促全球发展的政治共识，为进一步深化国际发展合作、推进全球发展事业指明了方向，体现出新兴市场和发展中国家共促全球发展的一致呼声和共同决心。
宣布两项发展资金举措。习近平主席在对话会上宣布，将中方捐资设立的南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”并在已有30亿美元基础上增资10亿美元，对中国—联合国和平与发展基金增加投入，支持开展全球发展倡议合作。中方加大发展资源投入的积极举措得到各方高度赞誉。
打造八大领域项目平台。围绕全球发展倡议八大行动领域，就推动完善全球减贫治理、保障全球粮食安全、深化抗疫和医疗卫生国际合作、加强可持续发展筹资、推进应对气候变化国际合作、加强工业化产业化合作、加强数字能力建设、促进数字时代互联互通等，打造了同全球伙伴特别是发展中国家开展务实合作的项目平台，为深化国际发展合作、推动全球发展倡议走深走实打下了坚实基础。
强化全球发展智力支撑。加强发展知识分享是本次对话会的一个亮点，各方就此达成了重要共识，中方也推出务实举措。习近平主席在对话会上宣布，中国将搭建国际发展知识经验交流平台，成立全球发展促进中心，建立全球发展知识网络，开展治国理政经验交流，促进互学互鉴；举办世界青年发展论坛，共同发起全球青年发展行动计划，为落实联合国2030年可持续发展议程汇聚最广泛力量。在对话会前，中国国际发展知识中心发布了《全球发展报告》，为促进全球发展提出诸多政策建议，得到外界好评。
“孤举者难起，众行者易趋。”习近平主席在对话会上强调：“合作才能办成大事，办成好事，办成长久之事。”发展是全人类的共同追求，也必然是须各国协力推动的共同事业。全球发展倡议倡导开放包容的伙伴精神，是面向全世界开放的公共产品。推进落实倡议不是中方“独角戏”，而是需要全球各方共同参与、协力推进的“交响乐”。发达国家要履行义务，发展中国家要深化合作，南北双方要相向而行，共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，不让任何一个国家、任何一个人掉队。要支持联合国在全球发展合作中发挥统筹协调作用，鼓励工商界、社会团体、媒体智库参与全球发展合作。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”全球发展高层对话会是国际发展合作的新起点，全球发展一直在路上。面对这个充满挑战，又充满希望的时代，我们要按照习近平主席指引的路径，认清世界发展大势，坚定信心，起而行之，拧成一股绳，铆足一股劲，推动全球发展，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。
“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。”中国愿始终做全球发展事业的实践者、贡献者，将大力推进落实全球发展高层对话会成果，使全球发展倡议在全球进一步走深走实、落地生根。我们将坚持不懈推动国际社会重视发展、聚焦发展，不断凝聚共促发展的国际共识，同全球伙伴一道为推动全球发展事业营造良好环境、培训新的动能、汇聚最大合力，努力为落实2030年可持续发展议程、实现全球繁荣进步、推动构建人类命运共同体作出新的贡献。
